Technische vraag 1: Staat in de Omgevingswet dat de raad de MER-beoordeling mag overdragen aan het college? Zo ja, op welke artikelen in de wet is dat gebaseerd? Graag de wetsartikelen uit de omgevingswet, Awb en andere wetten genoemd (artikelen) en uitgeschreven.
Technische vraag 2: Als de raad deze bevoegdheid overdraagt, kan de raad dit besluit later weer terugdraaien? En hoe moet de raad dat dan doen? Graag een duidelijke uitleg welke stappen nodig zijn om dit besluit weer terug te draaien.
Technische vraag 3: Hoe kan de raad vooraf regels of afspraken meegeven voor hoe het college de MER-beoordeling uitvoert? Heeft de raad hier al eerder een besluit over genomen? Zo ja, welk besluit is dat precies en waar is dit vastgelegd?
Technische vraag 4: Waarom is niet gekozen om een besluit voor te stellen waarin de bevoegdheid wordt gemandateerd aan het college evt. in combinatie met een machtiging?
Antwoord
Antwoord vraag 1:
Een bestuursorgaan mag bevoegdheden delegeren aan een ander, voor zover dat bij wet is toegestaan. Dat volgt uit artikel 10:13 en artikel 10:15 van de Algemene wet bestuursrecht. Op basis van artikel 2.8 van de Omgevingswet mag de gemeenteraad de bevoegdheid tot vaststellen/wijzigen van het omgevingsplan delegeren aan (o.a.) het college van burgemeester en wethouders. Artikel 16.36 van de Omgevingswet schrijft voor dat het bevoegd gezag voor een plan of programma een mer-beoordelingsbesluit mag/moet nemen. Als de bevoegdheid tot wijzigen van het omgevingsplan aan het college van burgemeester en wethouders gedelegeerd wordt, dan is het college zelfstandig het bevoegd gezag als bedoeld in artikel 16.36 van de Omgevingswet (en is er dus geen delegatiebesluit nodig).
Als het uitsluitend gaat om het nemen van een mer-beoordelingsbesluit ter voorbereiding van een (regulier) wijzigingsbesluit van de gemeenteraad dan kan die bevoegdheid niet op basis van de Omgevingswet gedelegeerd worden. De grondslag daarvoor is artikel 156, eerste lid, van de Gemeentewet. Op basis van die bepaling kan de gemeenteraad bevoegdheden aan hget college overdragen voor zover de aard van de bevoegdheid zich daar niet tegen verzet.
Antwoord vraag 2:
Een delegatiebesluit kan te allen tijde worden ingetrokken of gewijzigd door het orgaan dat het heeft vastgesteld (dat is geregeld in artikel 10:18 van de Algemene wet bestuursrecht)
Antwoord vraag 3:
Als een bevoegdheid gedelegeerd wordt, wordt de betreffende bevoegdheid overgedragen. Die bevoegdheid kan dus ook niet meer door de raad zelf uitgeoefend worden (behoudens het in het antwoord op vraag 2 bedoelde geval).
Er gelden wettelijke bepalingen voor de uitoefening van deze bevoegdheid op grond van de Omgevingswet. Voor zover het bevoegd gezag beleidsruimte heeft, kunnen ter invulling daarvan beleidsregels vastgesteld worden. Ook als een bevoegdheid aan het college gedelegeerd wordt, kan de gemeenteraad beleidsregels opstellen. Dat is geregeld in artikel 10:16, eerste lid, van de Algemene wet bestuursrecht.
In de geldende gemeentelijke regelgeving zijn geen vergelijkbare besluiten aangetroffen van de gemeenteraad.
Antwoord vraag 4:
Dit betreft een procesmatige afweging, omdat de MER-beoordeling al vroeg in het proces speelt en niet pas bij de vaststelling/wijziging van het omgevingsplan en zo het tijdspad van het proces efficiënter in te richten.